Подвійне громадянство: українці не бояться отримувати другі паспорти

Двойное гражданство: украинцы не боятся получать вторые паспорта

Як почувають себе власники кількох паспортів?

І якщо в. о. міністра охорони здоров’я Уляну Супрун не змогли змусити виконувати українські закони про держслужбу і попрощатися з другим паспортом, то пересічним» сам бог велів. Як почувають себе власники кількох паспортів? На життя не скаржаться, хоча іноді мають проблеми в спілкуванні з вітчизняними прикордонниками, пише Ольга Байвидович в №5 журналу “Кореспондент”.

В Україні, згідно четвертої статті Конституції, діє принцип єдиного громадянства. Тобто громадянин України може бути лише громадянином України. Разом з тим, як зазначено в Законі Про громадянство України, у разі добровільного набуття якогось іншого громадянства це є підставою для втрати українського. У той же час автоматичного припинення українського громадянства при отриманні якогось іншого не відбувається. Ну і немає механізмів, які забезпечують обов’язковість декларування отримання громадянином України та/або наявності паспорта іншої держави.

НЕ МОЖНА, АЛЕ МОЖНА ТРОХИ

Більш того, деякі юристи не бачать навіть реального механізму заборони на багаторазове громадянство, який задекларований у Конституції. Наприклад, як сказав Кореспонденту партнер Правової групи Colares Олександр Вовк, закріплення в українському законодавстві принципу «єдиного громадянства не означає заборони наявності громадянства іншої держави. «У тому ж Законі Про громадянство йдеться, що навіть у разі придбання громадянином України якогось іншого громадянства у правових питаннях він все одно буде визнаватися лише громадянином України. Тобто подвійне громадянство заборонено, воно не визнається», — зазначає Вовк.

Іншими словами, не передбачено прямого покарання, громадяни України можуть дозволити наявність другого, а іноді і третього громадянства. І цілком може виявитися, що вони не нестимуть за це відповідальності.

НА ДЕРЖСЛУЖБІ СКЛАДНІШЕ

То естьесли не заборонено — значить дозволено? Так чому ж виник сир-бор навколо Уляни Супрун, а до неї — навколо народного депутата Андрія Артеменка? Нагадаємо, Артеменко був позбавлений українського громадянства ще у 2017 році. Причина — наявність у нього канадського паспорта. І це поки єдиний подібний прецедент мало не за час існування незалежної України.

Вся справа в тому, що обидва вони — державні службовці. У Законі Про державну службуоднозначно зазначено, що держслужбовцям України не може стати особа, яка має громадянство іншої держави. Якщо ж громадянство іншої держави було придбано, коли держслужбовці вже перебували на своїх посадах, то вони зобов’язані повідомити про це вище керівництво, і, крім того, добровільно покинути свій пост. У разі коли особа, що перебуває на держслужбі і має друге громадянство, не повідомляє про це своєчасно, а факт все одно стає надбанням гласності, його просто звільняють з посади. Хоча таких прикладів небагато. Один з них, як сказав Кореспонденту Вовк, мав місце в 2016 році, коли з-за отримання іноземного громадянства під час перебування на посаді начальника управління освіти, молоді та спорту Берегівської РДА був звільнений Василь Лендєл. Але от українського громадянства його не позбавили. І ніякої іншої відповідальності він, наскільки відомо, не поніс.

Ще один випадок: у лютому 2019 року зі своєї посади був звільнений завідувач сектором з питання профілактичної роботи служби у справах дітей Сторожинецької РДА Чернівецької області. Причина — наявність у нього румунського громадянства, при цьому сам факт став відомий, коли чиновник, не подумавши про наслідки, показав румунський паспорт при перетині державного кордону України.

Чому беззубе в частині дотримання норми про єдине громадянство українська держава так завзято переслідує держслужбовців? Як зазначає Ростислав Кравець, старший партнер адвокатської компанії ” Кравець та партнери, причина в тому, що мова йде про державної безпеки: «Якщо держслужбовці, крім українського, мають паспорти інших країн, а при цьому у них є допуск до державної таємниці, то тут виникає питання — на яку країну вони працюють? Адже гарантії, що вони, будучи громадянами інших країн, що працюють виключно на благо України, ні в кого немає. Це вкрай важливо для країни».

Ну і в разі приховування факту подвійного громадянства держслужбовця можуть притягнути до кримінальної відповідальності: починаючи зі статті про підробку документів, за це передбачено покарання до двох років обмеження волі, аж до державної зради, коли можна заробити трохи не до 15 років позбавлення волі.

А ГРОМАДЯНИ РИЗИКУЮТЬ. ЗАРАДИ ЧОГО?

Якщо коротко, то ключових причин декілька:

  • можливість легально працювати в іншій країні без проходження складних візових процедур;
  • можливість довгий час проживати в іншій державі;
  • захист у випадку юридичного переслідування — цей мотив часто є отримують ізраїльський паспорт.

Як розповіла Кореспонденту Надія Толмакова (ім’я змінено), вже понад 10 років проживає в Канаді, при цьому є володаркою двох паспортів — канадського та українського, — це їй дає право на вільне відвідування понад 50 країн світу і право голосу на виборах.

Якщо говорити про ізраїльське громадянство, яке також прагнуть отримати українці, при цьому не відмовляючись від українського, то тут йдеться про вільне відвідування громадянами Ізраїлю 150 країн. Щоправда, як зазначає Олег Вишняков, почесний консул держави Ізраїль в Західному регіоні України, для цього необхідно зробити певні кроки: «Ізраїльський паспорт надає безліч можливостей. При цьому в Ізраїлі репатріант не відразу отримує такий паспорт. Спочатку тим, хто репатріювався, видають «теудат зеут» — це щось на зразок звичайного внутрішнього паспорта. Приблизно через три місяці можна отримати «теудат маавар» (або «лесі пассе») — такий документ дає право їздити без візи у десятки різних країн. Після отримання цього паспорта потрібно ще рік прожити в Ізраїлі, щоб отримати «даркон» — паспорт громадянина, що дозволяє їздити без візи майже 150 країн».

А ось отримання угорського громадянства (нагадаємо, наприкінці 2018 року стало відомо про те, що на Закарпатті українцям у консульстві Угорщини видавали угорські паспорти) дає право на отримання пенсії. «Люди, маючи громадянство тієї ж Угорщини, отримують право на виплату соціальних допомог. При цьому вони можуть отримувати їх в двох країнах одночасно. Тому вони і йдуть на цей ризик», — розповів Кореспонденту Кравець.

Те ж саме можна сказати і про проживають на тимчасово окупованих територіях Донбасу і аннексированном Криму. Велика частина з них, маючи два паспорти — російський і український, — таким чином, може також отримати соціальні виплати у подвійному розмірі. Для цього просто необхідно зареєструватися на материковій частині України і вчасно зазначатися у відповідних органах. При цьому мова йде не тільки про пенсії, а й про те ж дитячому посібнику, яке можна отримати в обох країнах після народження дитини. Зокрема, згідно з російським законодавством мова йде про так званий материнський капітал, що виплачується сім’ям з двома і більше дітьми. У 2018 році його сума становить 453 тис. руб. — це близько 100 тис. грн, що більш ніж в два рази перевищує суму 42 тис. грн., яка виплачується при народженні дитини в Україні.

Але соціальні виплати — далеко не головна причина, по якій українці йдуть на отримання російських паспортів. Частіше мотиви інші — захист наявної на території РФ власності, можливість працювати там, а також не привертати зайву увагу міграційної служби та правоохоронних органів.

ЩО З ЦИМ РОБИТИ?

І політики, і експерти в один голос твердять: питання про подвійне громадянство необхідно врегулювати на законодавчому рівні. Реальна практика така, що сотні тисяч, а то й мільйони українців мають другі паспорти. Половинчаста ситуація створює можливості для свавілля, з одного боку. І демонструє слабкість української держави — з іншого.

«Чому одного політика чи бізнесмена не позбавляють громадянства, хоча інформація про його другому паспорті всім відома. А другого позбавляють? Тут має місце вибірковість, яка утримується на підставі політичних уподобань», — упевнений Вовк.

Йому вторить Ірина Суслова, голова підкомітету з питань гендерної рівності та недискримінації Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин: «Сьогодні Україна стоїть перед викликом — у тисяч наших співгромадян є паспорти інших країн. Як правило, вони цей факт не афішують, але користуються тими благами, які дає новий статус. Державі, щоб якось діяти, треба розуміти реальну картину паспортизації».

На її думку, в даному випадку існують два варіанти вирішення цього питання. Перший — впровадження громадянам України можливості мати подвійне громадянство, а щоб це узаконити, необхідно не лише прийняти про це закон, але і внести відповідні зміни до Конституції України. Другий — змінити законодавство, щоб кожен власник другого паспорта ніс за це відповідальність. «Другий варіант складніше, оскільки для цього доведеться задіяти всі зусилля, щоб виявляти людей, які мають подвійне громадянство», — зазначає Суслова.

У свою чергу, як вважає Вовк, враховуючи історичний шлях боротьби України за незалежність і геополітичну ситуацію в світі, в українців має бути тільки одне громадянство — українське. А в разі набуття другого громадянства треба про це повідомляти відповідні органи. За неподання таких відомостей щодо осіб із подвійним громадянством слід застосовувати відповідні заходи аж до позбавлення їх прав на безкоштовну освіту, безкоштовну медицину тощо.

ЩО НАМАГАЮТЬСЯ ЗРОБИТИ

Дискусія навколо врегулювання питання подвійного громадянства піднімалася не раз. І навіть вносилися до парламенту відповідні законопроекти. Один з найсвіжіших — той, що був поданий Президентом Петром Порошенком у квітні 2018 року. У президентських законопроектах було запропоновано детальніше описати механізми, згідно з яким громадяни України у разі отримання подвійного громадянства зобов’язані не тільки повідомити відповідні органи, але ще зробити при цьому вибір — паспорт якої країни вони залишають собі, і повідомити про це у десятиденний термін. Там же була описана і процедура, завдяки якій контролюючі органи зможуть з’ясовувати, чи є у громадянина України паспорт інших держав.

Крім того, після вступу президентського законопроекту в силу особам, які мають подвійне громадянство, пропонувалося припинити протягом півроку. У разі відмови вони були б позбавлені громадянства України. Але пропозицію Президента народні обранці не підтримали законопроекти так і не були схвалені Радою.

Зовсім іншу позицію проголосив глава МЗС України Павло Клімкін — він виступив за те, щоб громадяни України мали право на подвійне громадянство. Мало того, Клімкін також вважає, що українці повністю готові до цього і що тих умов, коли варто було відстоювати заборону на подвійне громадянство, вже немає. «Я і надалі буду давати поштовх цій дискусії. Я вважаю, що вона потрібна так, як і потрібно подвійне громадянство. Ми пережили умови, коли могли говорити, що цього інструменту можемо уникнути. Ми представили своє попереднє бачення, усвідомлено — тільки в загальних рисах», — неодноразово заявляв голова зовнішньополітичного відомства під час прес-конференцій. Правда, додавав, що із-за російської агресії в разі вирішення в Україні подвійного громадянства ця міра не повинна поширюватися на придбання українцями громадянства Росії.

А поки законодавство не модернізоване, все йде як і раніше: держава робить вигляд, що забороняє другі-треті паспорта, а громадяни обзаводяться ними при першій же можливості та необхідності.

ЩО ГОВОРЯТЬ ПРО ДРУГЕ ГРОМАДЯНСТВО

Олег Вишняков, почесний консул держави Ізраїль в Західному регіоні України

В Ізраїлі існує Закон Про повернення, згідно з яким кожен єврей може повернутися на історичну батьківщину і стати громадянином Ізраїлю. Це право поширюється і на близьких родичів. За законом євреєм вважається той, хто народився від матері-єврейки або прийняв іудаїзм. Щоб отримати ізраїльське громадянство, потрібно, щоб людина на чверть крові був євреєм. Чому ізраїльське громадянство так популярно в Україні? Подвійне громадянство в Ізраїлі визнається, а від другого документа доведеться відмовитися, тільки у разі отримання громадянства шляхом натуралізації. Основна мотивація Ізраїлю, який надає громадянство євреїв з усього світу, — це повернення на батьківщину, патріотична складова. Як і в Україні, в Ізраїлі депутати Кнесету не мають права мати друге громадянство.

Надія Толмакова (ім’я змінено), Канада

Я близько 10 років живу в Канаді. За цей час вийшла заміж і народила двох дітей, а оскільки і чоловік, і діти — канадці, я вирішила отримати громадянство Канади. Ніяких підводних каменів тут немає — треба було здати іспити з англійської мови та на знання історії держави. У посольстві України в Торонто на моє питання, які можуть бути наслідки подвійного громадянства, мені сказали, що «якщо не кричати про це на кожному розі, то нічого не буде», бо в українському законодавстві немає чітко прописаних норм на цей рахунок. В’їжджати я можу хоч по канадському, хоч за українським закордонним паспортом. Канадський продовжити просто простіше, а за українським потрібно персонально летіти або в Торонто в посольство, або їхати-летіти в нещодавно відкритий консульство в Едмонтоні, це сусідня провінція. Іноді Конгрес українських націоналістів влаштовує прийом з консулом для місцевих, але не знаю, чи кожен рік, може, по мірі потреби.

Дмитро Виноградов (ім’я змінено), Ізраїль

Ізраїльський паспорт у мене протягом п’яти років. Як тільки в Україні почалася російська агресія, я вирішив на всяк випадок отримати громадянство Ізраїлю і переїхав на час до родичів. Через три роки мені його надали. Так що тепер я не тільки громадянин України, а й Ізраїлю. Що мені дає ізраїльський паспорт? З ним набагато легше отримати американську візу, що я вже не раз користувався. З ним я можу без візи відвідувати Великобританію. Можна згадати нещодавні скандали української та ізраїльської кордонах, коли українців затримували в аеропортах Ізраїлю, а ізраїльтян — при в’їзді в Україну. Так от мені це не загрожує. Хоча я є громадянином Ізраїлю, мобілізація мені не загрожує, оскільки мені вже 33, а в такому віці не закликають навіть на збори. От якби я був молодшим, то тоді міг потрапити на строкову службу в армії.

Share

Add a Comment

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *