Без термінів придатності: як перепишуть етикетки на продуктах харчування за новим законом

Без сроков годности: как перепишут этикетки на продуктах питания по новому закону

Експерименти з етикетками можуть виявитися далеко не безневинними

Українську їжу забезпечать новими етикетками. У парламенті 6 грудня буде винесений на друге читання законопроект № 8450 “Про інформацію для споживачів стосовно харчових продуктів”.

Документ був зареєстрований у Верховній Раді влітку цього року групою народних депутатів (в основному, з так званого аграрного лобі) і з тих пір вже встиг пройти перше читання. Показово, що до другого читання в законопроект подали кілька десятків поправок, але майже всі їх відхилили (за винятком технічних, від самих авторів проекту). Розглядати документ почали 5 грудня, але через брак часу перенесли на четвер. Всі поправки, які встигли обговорити в залі до цього часу, також були провалені.

Аргумент один – виписані раніше норми, нібито, “відповідають вимогам ЄС”. Власне, сам законопроект розроблявся з метою гармонізації українського законодавства з європейським.

Якщо говорити простіше – парламентарії пропонують повністю переписати етикетки на вітчизняних продуктах харчування. Те, що традиційно вважалося обов’язковим, скажімо, харчову цінність або точні терміни придатності, тепер дозволять не вказувати. У той же час упаковки з їжею забезпечать повним списком інгредієнтів, зокрема, викликають алергічні реакції.

Експерти, з якими поспілкувалася “Країна”, кажуть, що експерименти з етикетками можуть виявитися далеко не так нешкідливі, як здається на перший погляд. І, якщо законопроект приймуть, виробникам буде простіше підсунути покупцям прострочену або нашпиговану хімією продукцію під виглядом “здорового харчування”.

“Країна” вивчала законопроект і знайшла в ньому лазівки для недобросовісних виробників.

Новий рецепт

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що він переслідує дві цілі.

По-перше, створити “результативний механізм інформування споживачів про харчові продукти і їх інгредієнтах”.

По-друге, “зменшити навантаження на операторів ринку, систематизувавши законодавчі вимоги щодо інформації, яку треба вказувати на упаковці”.

Споживачам, зокрема, має допомогти максимальне широке інформування. Так, наприклад, на етикетках обов’язково потрібно вказувати наступні дані:

  • повний список інгредієнтів, включаючи харчові добавки та барвники, позначені відповідно з міжнародною маркуванням (так звані “єшки”);
  • наявність ГМО;
  • наявність алергенів і їх вид (наприклад, арахіс);
  • наявність інгредієнтів, які можуть викликати харчову непереносимість (наприклад, лактоза);
  • зазначення способу переробки (скажімо, розмерзалися інгредієнти і чи може продукт заморожувати повторно);
  • обмеження для вживання (вікові для спиртного, за станом здоров’я, скажімо, при цукровому діабеті тощо);
  • спосіб приготування;
  • термін придатності;
  • координати виробника та телефони, за якими можна уточнити інформацію по продукту.

Власне, більшість цієї інформації має бути на етикетках і зараз, хіба що в більш компактному варіанті.

“Проект повторює всі основні вимоги щодо маркування харчових продуктів, які, по – суті, діють і зараз. Просто на даний момент вони сформульовані в ДСТУ, які не є обов’язковими, і обов’язкове до виконання Технічному регламенті. Тепер маркування пропишуть ще й у законі. Інша справа, чи будуть його виконувати. Адже зараз, нібито, обов’язкові норми масово порушуються, так як немає контролю з боку держави. Виробники, наприклад, часто не пишуть на етикетках про замінниках і харчових добавках. Прийняття закону цю проблему не вирішує”, – говорить керівник відділу тестувань центру споживчих експертиз “Центр” Ніна Кільдій.

Як вважає глава Українського суспільства економічних свобод Мар’ян Заблоцький, на першому місці у авторів проекту були не рядові споживачі, а бізнес.

“Такий закон потрібен, щоб мати можливість виходити на ринок ЄС з потенційно великими квотами і меншими перешкодами. Він интернирует цілий ряд європейських директив, які дуже детально, складно і комплексно регулюють, що і як одне бути на упаковці. Якщо говорити простіше, написів на етикетках стане більше, але рядові споживачі цього сильно не помітять. І найближчим часом варто очікувати прискорення прийняття подібних законів, адже у 2019 році закінчується п’ятирічний термін з моменту підписання Асоціації з ЄС. І європейські партнери почнуть моніторити, що конкретно зроблено за умов домовленостей”, – пояснив “Країні” Мар’ян Заблоцький.

Ні слова про нітрати і пальмовій олії

Втім, хоча кардинальних новацій у законопроекті не багато, вони все ж є, – запевнили “Країну” експерти, до яких ми звернулися за експертизою документа.

Наприклад, по-новому стануть вказувати терміни придатності продукції. Зараз в Україні прийнято проставляти на етикетках конкретний день, місяць і рік, до закінчення яких потрібно спожити продукт.

Новий законопроект вводить поняття “мінімальний строк придатності харчового продукту”, тобто, будуть вказувати орієнтовний термін зберігання, без конкретної дати “використати до”, – зазначає в розмові з “Країною” керуючий партнер адвокатського об’єднання “Лекс енд баклер”, адвокат Олег Бабич. У кращому випадку виробники стануть давати посилання на місяць, а для продуктів тривалого користування – лише на рік, протягом якого продукт теоретично можна вважати “придатним”. Скажімо, це правило цілком застосовно для консервів, які зберігаються більше 18 місяців.

“Таким чином, значна частина продуктів, які зараз вже підлягали б утилізації, зможуть залишатися у вільному продажу”, – зазначає адвокат.

Інше ноу-хау, за словами Бабича, – дозвіл виробнику не вказувати всі інгредієнти для продуктів з мінімальним ступенем переробки, скажімо, молочної продукції (сирів, масла вершкового, йогуртів, кефіру, ряжанки, сметани).

Якщо туди не придушували зайвого, можна буде просто відзначити в якості складових питомий молоко і біфідобактерії певного типу. “У законопроекті зазначено, що в списку інгредієнтів можна не вказувати речовина, якщо в кінцевому продукті воно не виконує “технологічної функції”, – говорить він. Але як раз в цьому і може бути проблема. Скажімо, знайти зараз у продажу натуральне вершкове масло, без додавання рослинних жирів (зокрема, пальмової) – вкрай складно. В той же час вони не виконують “технічної функції”, значить, теоретично, їх можна взагалі не згадувати на етикетці.

Власне, виробники так і роблять. Але зараз це вважається порушенням законодавства, а з прийняттям нового закону – перестане ним бути. Точно так само можна не вказувати склад на алкогольних напоях.

Юрист звертає увагу “Країни” і на наступний нюанс – хімічні добавки, залишки ветпрепаратів, пестициди, згідно з новим законом, не є інгредієнтами. А значить, згадувати про ризик їх наявності в продукті буде не потрібно. “Отже, споживач взагалі не дізнається про їх існування в продукті”, – говорить він.

Ще один цікавий нюанс – скасування вимоги про зазначення частки інгредієнтів у складі продукції (зараз подається у відсотках). А про ГМО потрібно згадувати, тільки якщо вони містяться у великих кількостях.

Так як виробникам доведеться розширити обсяг інформації, а етикетки – не гумові, їм дозволили частину даних “викинути”. Так, “для перешкоджання надмірного навантаження на операторів ринку харчових продуктів проектом передбачений відхід від норми щодо обов’язкового надання інформації про харчової цінності певних категорій продуктів”, – йдеться в пояснювальній записці.

Не потрібно буде вказувати калорії для продуктів, які не піддавалися переробці або якщо “інформація про харчової цінності не є ключовим фактором при прийнятті споживачем рішення про покупку” (очевидно, маються на увазі ласуни перед полицею з цукерками) або просто – якщо площа упаковки є дуже маленькою, щоб вмістити всю інформацію.

Провалили нардепи під час розгляду і поправку, яка стосувалася вимоги до виробникам стежити за відсутністю домішок лактози в безлактозных продуктах.

“Харчові продукти, заявлені як продукти без лактози, повинні бути виготовлені таким чином, щоб уникнути домішок інших молочних продуктів, що містять лактозу”, – сказано в цій поправці, але зал її відхилив. А це означає, що десятки тисяч українців, які страждають від непереносимості лактози, можуть зіткнутися з тим, що більше не виявлять на полицях в магазинах по-справжньому безлактозных продуктів.

Експериментальна кухня

До речі, відповідальність у законопроекті для закладів громадського харчування та торгівлі за погані продукти також не прописана. Що прямо суперечить тим же європейським нормам, де весь контроль, навпаки, зосереджений на полиці. А, якщо виробника викриють в обмані, конфискую всю партію товару з магазину і штрафують не лише виробника, а й мережу. Це змушує рітейл ретельно відбирати продукти, – говорить Дорошенко.

Один з авторів проекту, депутат від БПП Андрій Вадатурський (його родині належить найбільше сільгосппідприємство України “Нібулон”), в розмові з “Країною” зазначив, що ті проблеми, до яких апелюють юристи, надалі будуть зніматися підзаконними актами.

“Варто відзначити, що основна маса зауважень стосується правової невизначеності окремих правових категорій і порушення статті 116 Регламенту, яка як раз і порушена для уточнення суміжного законодавства у сфері стандартів інформації про продукти. Вже сьогодні можна стверджувати, що механізм притягнення до відповідальності доведеться вдосконалювати на підзаконному рівні, а можливо і на рівні закону в частині ліквідації ручного тлумачення термінології. У той же час, з прийняттям цього проекту відбудеться закріплення на законодавчому рівні стандартів інформації про продукт, необхідний для євроінтеграції і позбавить можливості чиновників постійно змінювати вимоги до інформування”, – говорить він.

Між тим, Головне юридичне управління Верховної Ради вважає, що у чиновників, навпаки, з’явиться можливість керувати ринком в ручному режимі.

Справа в тому, що проектом пропонується встановити тлумачення деяких термінів (м’ясо, м’ясний напівфабрикат, коптильний ароматизатор, антиоксидант, барвник, емульгатор та інше) в окремих додатках або підзаконних актах.

“При такому підході терміни будуть распотрошены за нормативно-правовими актами різного рівня, а зміст і реалізація окремих положень закону буде залежати від рішень органів виконавчої влади, що не враховує конституційного принципу распела влади”, – йдеться в зауваженнях до проекту Головного юридичного управління парламенту.

Голова Українського аналітичного центру Олександр Охріменко каже “Країні”, що сама ідея змусити наші етикетки бути “європейськими” – хороша. Але от з реалізацією можуть бути нюанси.

“В Європі дуже високі вимоги до безпеки продуктів. Там просто не можуть використовуватися в продуктах харчування шкідливі інгредієнти. А що у нас будуть додавати в молоко і сосиски, ніхто не знає”, – говорить експерт.

А аналітик Фонду суспільної безпеки Юрій Гаврилечко звертає увагу на “творчі знахідки” наших виробників, яким не страшно жодне європейське законодавство.

“Коли стандартна упаковка перетворилася з кілограмової, скажімо, в 900 або 870 грамову, а ціна та ж. Споживач навряд чи помітить зміна ваги на 20 грам. А держава дозволяє виробникам проводити такі експерименти”, – підсумував Гаврилечко. Виходить, що закон, у разі його прийняття, не тільки не прибере старі лазівки, але ще й відкриє нові.

Тим більше, що робота із захисту прав споживачів в Україні практично не ведеться.

“З моменту розгону санепідемстанцій та комітету по захисту прав споживачів у 2014 році робота в цьому напрямку фактично застопорилася. Нової Госпотребслужбе спочатку не вистачало грошей на лабораторії і тестування продукції, потім вона була пов’язана по руках і ногах мораторієм на перевірки бізнесу. У цьому році її виїли з-під дії цього мораторію. Але перевірки анонсовані лише з початку 2019г, вже на підставі нового закону”, – пояснив Голова Асоціації постачальників торговельних мереж Олексій Дорошенко.

Share

Add a Comment

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *